正當(dāng)全國(guó)上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，踏上新征程、進(jìn)入新時(shí)代、實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)的大好形勢(shì)下，國(guó)家測(cè)繪地理信息局以實(shí)際行動(dòng)全面貫徹黨的十九大精神，落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記治國(guó)理政新理念新思路新戰(zhàn)略，系統(tǒng)分析當(dāng)前基礎(chǔ)測(cè)繪工作面臨的新形勢(shì)、新機(jī)遇、新問(wèn)題，深入研討新型基礎(chǔ)測(cè)繪的發(fā)展方向和工作舉措，創(chuàng)新引領(lǐng)，全面推進(jìn)新型基礎(chǔ)測(cè)繪建設(shè)，為新時(shí)代測(cè)繪地理信息事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、基礎(chǔ)測(cè)繪工作取得的成績(jī)

經(jīng)過(guò)幾十年的不懈努力，基礎(chǔ)測(cè)繪已基本形成了比較完善的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，基礎(chǔ)測(cè)繪工作滯后于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面得到了根本性扭轉(zhuǎn)，成為政府宏觀(guān)調(diào)控、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。特別是黨的十八大以來(lái)，在黨中央國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)測(cè)繪地理信息部門(mén)認(rèn)真履職，積極作為，測(cè)繪職工眾志成城，奮發(fā)進(jìn)取，將基礎(chǔ)測(cè)繪工作推向了一個(gè)新的高度，實(shí)現(xiàn)了新的跨越，取得了顯著的成績(jī)。

一是生產(chǎn)技術(shù)體系基本成熟。以衛(wèi)星導(dǎo)航定位、航空航天遙感、地理信息系統(tǒng)為代表的測(cè)繪高新技術(shù)得到了廣泛應(yīng)用，形成了天空地一體化的數(shù)據(jù)獲取體系，生產(chǎn)作業(yè)效率快速提升，突破了外業(yè)環(huán)境對(duì)測(cè)繪作業(yè)的局限，為在西部無(wú)人區(qū)、遠(yuǎn)海區(qū)域等特殊條件下開(kāi)展測(cè)繪作業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。隨著計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，多源、海量數(shù)據(jù)的快速處理能力顯著增強(qiáng)�；�礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)的獲取、傳輸、存儲(chǔ)、分析、服務(wù)、處理全鏈條技術(shù)體系基本成熟。

二是基礎(chǔ)測(cè)繪資源更加豐富。通過(guò)實(shí)施國(guó)家現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，整合了國(guó)家和省級(jí)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站，構(gòu)建了高精度、三維、動(dòng)態(tài)的國(guó)家現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系，建成并啟用了全國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)，具備了覆蓋全國(guó)的導(dǎo)航定位能力。完成了西部空白區(qū)、海島（礁）等地理信息獲取，1∶100萬(wàn)、1∶25萬(wàn)、1∶5萬(wàn)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了全國(guó)陸地的覆蓋和年度更新，省級(jí)1∶5000、1∶1萬(wàn)以及市級(jí)1∶500至1∶2000基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)基本實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)區(qū)域的必要覆蓋和按需更新，我國(guó)地理信息資源得到了極大豐富。

三是應(yīng)用服務(wù)成效日益顯著。以數(shù)字城市、智慧城市、天地圖為代表的公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，充分發(fā)揮了測(cè)繪地理信息基礎(chǔ)性保障作用，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和大眾生活提供了多元化服務(wù)，促進(jìn)了各領(lǐng)域資源的共享和開(kāi)發(fā)利用，在政府決策、城市管理、民生工程、國(guó)防建設(shè)等方面發(fā)揮了巨大的作用，測(cè)繪地理信息的價(jià)值得到了彰顯，成為不可或缺的戰(zhàn)略性資源。

四是政策法規(guī)體系基本建立。形成了以《測(cè)繪法》為核心，《基礎(chǔ)測(cè)繪條例》以及相關(guān)行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)為主體的法律法規(guī)體系，明確強(qiáng)化了基礎(chǔ)測(cè)繪的法定職責(zé)、概念內(nèi)涵、建設(shè)內(nèi)容、體制機(jī)制，推動(dòng)了基礎(chǔ)測(cè)繪工作步入法制化軌道，為基礎(chǔ)測(cè)繪快速發(fā)展提供了有力的法律保障。

五是組織管理機(jī)制日臻完善。基本形成了國(guó)家統(tǒng)籌、分級(jí)管理、協(xié)同推進(jìn)、資源共享的基礎(chǔ)測(cè)繪組織管理機(jī)制，各級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪財(cái)政投入穩(wěn)中有升，地理信息數(shù)據(jù)更新和維護(hù)機(jī)制日益成熟，質(zhì)量管理力度不斷強(qiáng)化，安全生產(chǎn)保障水平顯著提升。國(guó)家和省級(jí)縱向統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、測(cè)繪地理信息與其他部門(mén)的橫向協(xié)作融合局面正在逐步形成。 

六是質(zhì)量管理體系逐漸健全。通過(guò)實(shí)施多重質(zhì)量保障措施，確保了各級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目和各項(xiàng)重大測(cè)繪工程順利開(kāi)展，各項(xiàng)工作均取得了很好的成效。國(guó)家和省級(jí)質(zhì)量監(jiān)督抽查聯(lián)動(dòng)機(jī)制更加完善。各級(jí)質(zhì)檢單位已著手探索實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)檢”模式，信息化質(zhì)檢體系逐漸形成。測(cè)繪計(jì)量工作穩(wěn)步發(fā)展。

二、基礎(chǔ)測(cè)繪工作面臨的新形勢(shì)

黨的十九大提出建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)。國(guó)家各項(xiàng)重大戰(zhàn)略的實(shí)施，為基礎(chǔ)測(cè)繪的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了難得的歷史機(jī)遇，對(duì)測(cè)繪地理信息服務(wù)保障提出了更高的要求。

一是黨的十九大精神為基礎(chǔ)測(cè)繪發(fā)展提出了新的要求。黨的十九大提出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。滿(mǎn)足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面日益增長(zhǎng)的需要應(yīng)當(dāng)成為基礎(chǔ)測(cè)繪工作的努力方向。要重點(diǎn)圍繞十九大報(bào)告提出的“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)，建設(shè)美麗中國(guó)”等戰(zhàn)略部署，全面提升基礎(chǔ)測(cè)繪服務(wù)保障能力，形成管理規(guī)范、生產(chǎn)高效、產(chǎn)品豐富、服務(wù)精準(zhǔn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系。

二是新修訂的《測(cè)繪法》為基礎(chǔ)測(cè)繪工作賦予了新的內(nèi)涵。新修訂的《測(cè)繪法》進(jìn)一步明確強(qiáng)化了測(cè)繪地理信息部門(mén)在基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃、建設(shè)、服務(wù)、監(jiān)管等方面的職責(zé)，突出了基礎(chǔ)測(cè)繪服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的重要使命。提出了建立統(tǒng)一的衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)，強(qiáng)化全國(guó)基準(zhǔn)站“一張網(wǎng)”的統(tǒng)籌服務(wù)和安全監(jiān)管�；�礎(chǔ)測(cè)繪工作要緊密?chē)�繞法律賦予測(cè)繪地理信息部門(mén)的職責(zé)，以“促進(jìn)測(cè)繪事業(yè)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)服務(wù)，維護(hù)國(guó)家地理信息安全”為目標(biāo)，通過(guò)完善現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系，加快基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)，構(gòu)建地理信息服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化地理信息安全監(jiān)管等手段，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

三是國(guó)家重大戰(zhàn)略對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪提出了新的需求。黨的十八大以來(lái)，黨中央作出了 “一帶一路”建設(shè)、海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、生態(tài)文明建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等重大戰(zhàn)略部署，這對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪工作提出了新的要求，客觀(guān)上要求基礎(chǔ)測(cè)繪要突破傳統(tǒng)思維，在工作內(nèi)容、服務(wù)模式、管理方式等方面不斷創(chuàng)新，進(jìn)一步拓展地理信息覆蓋范圍和更新周期，創(chuàng)新地理信息資源開(kāi)發(fā)和利用，為國(guó)家重大戰(zhàn)略的實(shí)施提供保障。

四是高新技術(shù)的發(fā)展為測(cè)繪地理信息工作注入了新的動(dòng)力。當(dāng)前大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)與地理信息技術(shù)正在加速融合，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)布局加快，高分辨率對(duì)地觀(guān)測(cè)系統(tǒng)已具備全天候數(shù)據(jù)獲取能力，數(shù)據(jù)快速處理、綜合分析等技術(shù)發(fā)展迅速，為構(gòu)建更加現(xiàn)代化、更具適應(yīng)性的基礎(chǔ)測(cè)繪技術(shù)體系創(chuàng)造了條件，也為基礎(chǔ)測(cè)繪工作創(chuàng)新發(fā)展、實(shí)現(xiàn)滿(mǎn)足各方需求的深層次應(yīng)用和全過(guò)程服務(wù)注入了新的動(dòng)力。

三、新型基礎(chǔ)測(cè)繪的認(rèn)識(shí)和建設(shè)思路

新型基礎(chǔ)測(cè)繪是基礎(chǔ)測(cè)繪在新的歷史條件下，面對(duì)新形勢(shì)、新機(jī)遇、新需求、新挑戰(zhàn)作出的自身變革和發(fā)展，具有鮮明的時(shí)代特征。新型基礎(chǔ)測(cè)繪是基礎(chǔ)測(cè)繪的繼承和發(fā)展。國(guó)務(wù)院批復(fù)的《全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2015－2030年）》明確提出“到2030年，新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系全面建成”，這就要求我們必須進(jìn)一步完善現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)體系和公共服務(wù)產(chǎn)品體系，要在建設(shè)內(nèi)容、產(chǎn)品形式、服務(wù)模式、管理方式、技術(shù)手段等方面對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪進(jìn)行探索和創(chuàng)新，在實(shí)踐中不斷總結(jié)，逐步形成更為高效的生產(chǎn)、管理、服務(wù)體系，毫不動(dòng)搖地全力推進(jìn)新型基礎(chǔ)測(cè)繪工作，爭(zhēng)取早日建成新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系。

新型基礎(chǔ)測(cè)繪的繼承性，主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)測(cè)繪的基礎(chǔ)性和公益性的本質(zhì)不能變，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、國(guó)防建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等重要領(lǐng)域的服務(wù)保障仍是新型基礎(chǔ)測(cè)繪工作的主要任務(wù)。涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈、敏感領(lǐng)域、國(guó)家安全等方面的需求，不易于或不便于通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)地理信息的獲取、處理、服務(wù)等內(nèi)容，都需要通過(guò)基礎(chǔ)測(cè)繪來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，新型基礎(chǔ)測(cè)繪仍然需要各級(jí)測(cè)繪地理信息主管部門(mén)來(lái)規(guī)劃、來(lái)組織，由各級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪隊(duì)伍來(lái)實(shí)施。與此同時(shí)，要認(rèn)識(shí)到新型基礎(chǔ)測(cè)繪并不是萬(wàn)能的、包羅萬(wàn)象的。新型基礎(chǔ)測(cè)繪必須要圍繞公益性、基礎(chǔ)性的特征，保障好國(guó)家重大基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程的實(shí)施。要準(zhǔn)確界定好新型基礎(chǔ)測(cè)繪與地理信息產(chǎn)業(yè)之間的邊界，把更多的個(gè)性化服務(wù)和應(yīng)用留給地理信息產(chǎn)業(yè)、交給市場(chǎng)。

同時(shí)，新型基礎(chǔ)測(cè)繪要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展。為適應(yīng)公益性服務(wù)的多元化發(fā)展，《測(cè)繪地理信息事業(yè)“十三五”規(guī)劃》細(xì)化了業(yè)務(wù)形態(tài)，優(yōu)化了組織分工，確立了新型基礎(chǔ)測(cè)繪、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)、應(yīng)急測(cè)繪、航空航天遙感測(cè)繪、全球地理信息資源開(kāi)發(fā)等公益性事業(yè)和地理信息產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的“5+1”業(yè)務(wù)格局。這樣的劃分既細(xì)化了基礎(chǔ)性、公益性地理信息保障服務(wù)的內(nèi)容與分類(lèi)，又對(duì)創(chuàng)新服務(wù)領(lǐng)域、提升服務(wù)水平拓展了廣闊的空間。這就要求我們要辯證地看待五大業(yè)務(wù)之間的關(guān)系。例如：《測(cè)繪法》明確的基礎(chǔ)測(cè)繪內(nèi)容包括“基礎(chǔ)航空攝影”，規(guī)劃列出的五大業(yè)務(wù)中“航空航天遙感測(cè)繪”業(yè)務(wù)是與新型基礎(chǔ)測(cè)繪并列的，這是考慮到航空航天遙感迅速發(fā)展和服務(wù)能力、對(duì)象、產(chǎn)品迅速拓展的新情況確定的。這項(xiàng)業(yè)務(wù)獨(dú)立后，反而更擴(kuò)展了其發(fā)展空間；至于地理國(guó)情普查和監(jiān)測(cè)，則是測(cè)繪地理信息新的產(chǎn)品形式和服務(wù)模式。所以，五大業(yè)務(wù)之間是獨(dú)立并行的，但又是有機(jī)聯(lián)系的。各單位一定要正確認(rèn)識(shí)他們之間互相支撐、相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系，以便于按照新的業(yè)務(wù)體系開(kāi)展相關(guān)工作。

基礎(chǔ)測(cè)繪是不斷發(fā)展和創(chuàng)新的過(guò)程，是動(dòng)態(tài)的自我完善。我們所講的新型基礎(chǔ)測(cè)繪，就是在基礎(chǔ)測(cè)繪上拓展與豐富，是面向未來(lái)的進(jìn)行時(shí)。站在新時(shí)代、面臨新形勢(shì)，怎樣去發(fā)展基礎(chǔ)測(cè)繪，建設(shè)什么樣的新型基礎(chǔ)測(cè)繪，我們認(rèn)為應(yīng)該重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面去考慮和創(chuàng)新：

一是建設(shè)內(nèi)容創(chuàng)新。要構(gòu)建陸海統(tǒng)一的現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系，強(qiáng)化全國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站網(wǎng)的統(tǒng)籌利用，真正形成全國(guó)“一張網(wǎng)”的基準(zhǔn)服務(wù)體系。要在實(shí)現(xiàn)陸地國(guó)土覆蓋的基礎(chǔ)上，向海洋、海島（礁）、地下空間以及地下的基礎(chǔ)設(shè)施、水下地形等方面延伸。要完善數(shù)據(jù)體系，優(yōu)化數(shù)據(jù)精度和指標(biāo)，融合行業(yè)部門(mén)的數(shù)據(jù)屬性，構(gòu)建基于云架構(gòu)的地理信息實(shí)體數(shù)據(jù)庫(kù)，形成在物理上隔離、邏輯上聯(lián)通的全國(guó)多精度、多尺度、多時(shí)空狀態(tài)的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

二是產(chǎn)品形式創(chuàng)新。要完善公共服務(wù)產(chǎn)品體系，轉(zhuǎn)變面向制圖數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)形式，融合人口、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)指標(biāo)信息，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)向信息、低端供給向高端供給的準(zhǔn)確表達(dá)與全面轉(zhuǎn)換。要改變傳統(tǒng)紙質(zhì)地圖和4D產(chǎn)品為主的單一產(chǎn)品形式，從單純的地理空間分析向包含人文、歷史、規(guī)劃、管理等要素的綜合性分析轉(zhuǎn)變，增加專(zhuān)題地圖、電子地圖、三維立體產(chǎn)品、四維時(shí)空產(chǎn)品、統(tǒng)計(jì)分析產(chǎn)品等多種形式，滿(mǎn)足不同用戶(hù)的專(zhuān)業(yè)化需求。要實(shí)現(xiàn)快速提供多元化的地理空間數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)庫(kù)產(chǎn)品、衍生數(shù)據(jù)庫(kù)，提高基礎(chǔ)地理信息的附加值。

三是服務(wù)模式創(chuàng)新。要加快數(shù)字地理空間框架和智慧城市時(shí)空大數(shù)據(jù)與云平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)基礎(chǔ)測(cè)繪從數(shù)據(jù)提供向信息分析、形勢(shì)預(yù)測(cè)、科學(xué)決策等方面的轉(zhuǎn)變，提供能夠直接服務(wù)于政府決策、城市管理、行業(yè)應(yīng)用和便民服務(wù)的信息化產(chǎn)品，使測(cè)繪地理信息服務(wù)從后臺(tái)走向前臺(tái)，從被動(dòng)走向主動(dòng)，從單一化、固化的服務(wù)向定制化、網(wǎng)絡(luò)化、一站式服務(wù)的轉(zhuǎn)變。 

四是管理方式創(chuàng)新。要建立縱向聯(lián)動(dòng)、橫向共建共享的組織管理體系�？v向上，要建立國(guó)家、省、市各級(jí)測(cè)繪地理信息部門(mén)的統(tǒng)籌規(guī)劃、互相配合、協(xié)調(diào)推進(jìn)的組織管理方式。共同搭建“時(shí)空大數(shù)據(jù)”“時(shí)空信息云”，實(shí)現(xiàn)測(cè)繪地理信息成果的分布存儲(chǔ)和實(shí)時(shí)共享，推動(dòng)優(yōu)化測(cè)繪地理信息系統(tǒng)的資源配置，實(shí)現(xiàn)資源利用效益的最大化。橫向上，要建立與各行業(yè)部門(mén)的協(xié)作配合、共建共享機(jī)制。強(qiáng)化與部門(mén)的溝通，融合其他部門(mén)專(zhuān)題信息，加快基礎(chǔ)地理信息更新的速度，豐富基礎(chǔ)地理信息的內(nèi)容，進(jìn)一步提升服務(wù)水平。

五是技術(shù)手段創(chuàng)新。要按照地理信息獲取實(shí)時(shí)化、立體化，處理自動(dòng)化、智能化，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)化的建設(shè)目標(biāo)，開(kāi)展基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)獲取、處理、融合、挖掘、分析、服務(wù)和決策支持等方面的科學(xué)研究和技術(shù)攻關(guān)。要按照對(duì)一個(gè)地理實(shí)體對(duì)象只做一次高精度測(cè)繪和增量式融合數(shù)據(jù)更新的要求，對(duì)現(xiàn)有基礎(chǔ)測(cè)繪生產(chǎn)技術(shù)手段進(jìn)行創(chuàng)新。要推動(dòng)測(cè)繪地理信息與大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等高新技術(shù)深度融合，探索利用時(shí)空大數(shù)據(jù)構(gòu)建時(shí)空信息云存儲(chǔ)、應(yīng)用、分析能力，最終形成信息化為基礎(chǔ)的新型基礎(chǔ)測(cè)繪技術(shù)體系。

六是質(zhì)量管理體系創(chuàng)新。要以構(gòu)建信息化質(zhì)檢體系為主線(xiàn)，增強(qiáng)質(zhì)檢工作新動(dòng)力。要研究傳統(tǒng)的“兩級(jí)檢查一級(jí)驗(yàn)收”制度對(duì)新型基礎(chǔ)測(cè)繪、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等成果的適用性，提出更為便捷、高效的過(guò)程質(zhì)量控制方式，設(shè)置合理的質(zhì)量控制節(jié)點(diǎn)、指標(biāo)、流程，確保成果質(zhì)量。要加強(qiáng)系列質(zhì)檢軟件研發(fā)，加快信息化質(zhì)檢平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)質(zhì)檢信息化與生產(chǎn)信息化同步發(fā)展。要廣泛開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)檢”模式的探索，提升質(zhì)檢針對(duì)性和質(zhì)檢效率。要加強(qiáng)質(zhì)量信息管理與共享平臺(tái)建設(shè)，為各級(jí)質(zhì)量管理部門(mén)、質(zhì)檢機(jī)構(gòu)提供質(zhì)量信息服務(wù)，提升質(zhì)檢管理能力。

四、積極推進(jìn)新型基礎(chǔ)測(cè)繪建設(shè)試點(diǎn)

新型基礎(chǔ)測(cè)繪的形成不是一蹴而就的，需要在前期工作的基礎(chǔ)上，不斷進(jìn)行新的探索，以適應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪的需要。當(dāng)前，推進(jìn)新型基礎(chǔ)測(cè)繪建設(shè)，首要任務(wù)就是針對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪工作中存在的突出問(wèn)題，進(jìn)一步理清思路，抓住重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)方向，開(kāi)展新型基礎(chǔ)測(cè)繪的建設(shè)試點(diǎn)，做好試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)積累和總結(jié)推廣，形成適合新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè)的試點(diǎn)成果。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行探索和試點(diǎn)。

一是以國(guó)家戰(zhàn)略為牽引，探索新型基礎(chǔ)測(cè)繪的建設(shè)內(nèi)容。我國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪成果已經(jīng)實(shí)現(xiàn)陸地國(guó)土和近海領(lǐng)域的全覆蓋，但在遠(yuǎn)海、水下、地下空間等方面還明顯不足，對(duì)部門(mén)信息承載能力偏弱，難以滿(mǎn)足國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪的需要。拓展基礎(chǔ)測(cè)繪的建設(shè)內(nèi)容，就是要進(jìn)一步統(tǒng)籌國(guó)土、規(guī)劃、交通、水利、環(huán)保、海洋、能源等共性測(cè)繪內(nèi)容和人口、公安、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的共性信息，圍繞基礎(chǔ)測(cè)繪的公益性、基礎(chǔ)性、前期性等特征，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)測(cè)繪內(nèi)容的拓展。

例如，有些單位已經(jīng)開(kāi)展了平面、高程、重力三網(wǎng)結(jié)合的試驗(yàn)，啟動(dòng)了水下地形測(cè)繪、海洋灘涂測(cè)繪和地下管廊測(cè)繪；有些省份已經(jīng)將竣工測(cè)繪等工程測(cè)繪內(nèi)容納入基礎(chǔ)測(cè)繪范疇。

二是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，探索新型基礎(chǔ)測(cè)繪產(chǎn)品形式。基礎(chǔ)測(cè)繪產(chǎn)品供給有效性和針對(duì)性不強(qiáng)，往往不能直接滿(mǎn)足各行業(yè)部門(mén)業(yè)務(wù)應(yīng)用需要，需要進(jìn)行再加工。豐富基礎(chǔ)測(cè)繪產(chǎn)品形式，就是要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞擴(kuò)大有效供給和高端供給，用改革的辦法推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性。

例如，有些省份制作了部分建成區(qū)區(qū)域真實(shí)三維模型；有些單位建立了圖庫(kù)一體化多樣、多品種的快速出圖系統(tǒng)。

三是以提質(zhì)增效為抓手，探索新的基礎(chǔ)測(cè)繪服務(wù)方式。我們提供的基礎(chǔ)測(cè)繪服務(wù)有些仍停留在傳統(tǒng)的服務(wù)模式上，基于網(wǎng)絡(luò)在線(xiàn)服務(wù)的潛力還沒(méi)有很好地得到發(fā)揮，需要采用信息化的手段對(duì)服務(wù)進(jìn)行提質(zhì)增效。優(yōu)化基礎(chǔ)測(cè)繪服務(wù)方式，就是要在維護(hù)國(guó)家地理信息安全的前提下，緊密?chē)�繞國(guó)家信息化需求和重大戰(zhàn)略實(shí)施，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等泛在網(wǎng)絡(luò)形式和新型基礎(chǔ)測(cè)繪產(chǎn)品形式，探索新的服務(wù)模式，提高基礎(chǔ)測(cè)繪服務(wù)的質(zhì)量和效益。

例如：有些地方已經(jīng)在工程建設(shè)領(lǐng)域全面應(yīng)用現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系；有些地方充分利用互聯(lián)網(wǎng)等信息平臺(tái)，開(kāi)展了基于網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)測(cè)繪一站式服務(wù)。

四是以協(xié)調(diào)共享為導(dǎo)向，探索新的基礎(chǔ)測(cè)繪組織模式。在測(cè)繪地理信息領(lǐng)域，基礎(chǔ)測(cè)繪協(xié)調(diào)共享機(jī)制已基本建立，但總體上仍呈現(xiàn)效率不高的局面；在與各部門(mén)的協(xié)調(diào)共享上仍有較大的提升空間。改進(jìn)基礎(chǔ)測(cè)繪組織生產(chǎn)模式，就是要深入落實(shí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共建共享的發(fā)展模式，進(jìn)一步探索縱向與橫向的聯(lián)動(dòng)生產(chǎn)、共享機(jī)制，切實(shí)轉(zhuǎn)變組織生產(chǎn)模式，使基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)全面實(shí)現(xiàn)在縱向上多精度、多尺度的統(tǒng)一，在橫向上海量信息的聚集。

例如，有些省份發(fā)揮了省級(jí)部門(mén)的全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，實(shí)現(xiàn)了與專(zhuān)業(yè)部門(mén)的信息共享；有些省份實(shí)現(xiàn)了全省各級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)生產(chǎn)、更新的縱向聯(lián)動(dòng)。

五是以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)，探索新的基礎(chǔ)測(cè)繪技術(shù)體系。現(xiàn)階段，信息化測(cè)繪技術(shù)手段已趨于成熟，但在融合物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等前沿技術(shù)方面的創(chuàng)新探索仍顯不足，難以體現(xiàn)新型基礎(chǔ)測(cè)繪的時(shí)代特征。時(shí)空大數(shù)據(jù)、時(shí)空信息云、測(cè)繪地理信息的智能化服務(wù)等技術(shù)體系還沒(méi)有形成。提升新型基礎(chǔ)測(cè)繪技術(shù)體系，就是要以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，緊密?chē)�繞工作范圍的拓展、產(chǎn)品形式的豐富、服務(wù)方式的優(yōu)化，促進(jìn)基礎(chǔ)測(cè)繪技術(shù)體系充分與前沿技術(shù)深度融合，突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，構(gòu)建自主可控的技術(shù)體系。

例如，有些單位利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等手段開(kāi)發(fā)了信息化測(cè)繪生產(chǎn)與服務(wù)系統(tǒng)；有些單位開(kāi)展了多尺度基礎(chǔ)地理信息自動(dòng)縮編技術(shù)研究，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)的跨尺度融合。

六是以保障工程質(zhì)量為目標(biāo)，探索新的質(zhì)量管理體系。隨著新產(chǎn)品形式和新服務(wù)模式的出現(xiàn)，質(zhì)檢手段方式方法呈現(xiàn)不能滿(mǎn)足質(zhì)檢管理的需要，能力有待提升。探索新的質(zhì)量管理體系，就是要加強(qiáng)重大基礎(chǔ)測(cè)繪工程質(zhì)量控制技術(shù)創(chuàng)新和攻關(guān)，圍繞重大工程的質(zhì)量檢驗(yàn)，開(kāi)展抽樣技術(shù)檢驗(yàn)方法和評(píng)價(jià)技術(shù)的研究，要進(jìn)一步加大國(guó)家和省市聯(lián)動(dòng)監(jiān)督檢驗(yàn)抽查統(tǒng)籌力度，抽查涵蓋多種類(lèi)型的基礎(chǔ)測(cè)繪成果。

例如，有的省份建成了集質(zhì)檢業(yè)務(wù)系統(tǒng)和管理系統(tǒng)為一體的網(wǎng)絡(luò)化質(zhì)檢平臺(tái)；有的省份建立了基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目成果強(qiáng)制檢驗(yàn)制度。

新的建設(shè)內(nèi)容、產(chǎn)品形式、服務(wù)方式、組織模式、技術(shù)手段和質(zhì)量管理體系，是各省、各單位在新型基礎(chǔ)測(cè)繪探索中的一些具體做法，并未完全涵蓋新型基礎(chǔ)測(cè)繪的全部。各地要根據(jù)實(shí)際情況，按照國(guó)家局的總體部署，結(jié)合本地實(shí)際，開(kāi)展新型基礎(chǔ)測(cè)繪的探索與研究，扎實(shí)推進(jìn)新型基礎(chǔ)測(cè)繪試點(diǎn)工作，為新型基礎(chǔ)測(cè)繪建設(shè)做好前期準(zhǔn)備。

五、全面推動(dòng)新型基礎(chǔ)測(cè)繪建設(shè)工作

新型基礎(chǔ)測(cè)繪通過(guò)近幾年的積極探索，其內(nèi)涵、方向、架構(gòu)、目標(biāo)已逐漸清晰。今后，要將全面推進(jìn)新型基礎(chǔ)測(cè)繪工作作為重點(diǎn)任務(wù)，將新的理念、思路落實(shí)到實(shí)際的管理、生產(chǎn)、服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷完善新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系，全面提升服務(wù)保障水平和能力。因此，提出以下幾點(diǎn)要求：

一是要提高認(rèn)識(shí)，主動(dòng)作為。開(kāi)展新型基礎(chǔ)測(cè)繪建設(shè)，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入推進(jìn)測(cè)繪地理信息領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。各單位要深刻認(rèn)識(shí)新型基礎(chǔ)測(cè)繪重大意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行職責(zé)，主動(dòng)開(kāi)展新型基礎(chǔ)測(cè)繪建設(shè)試點(diǎn)與研究，為加快新型基礎(chǔ)測(cè)繪的建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

二是要加強(qiáng)探索，深入研究。新型基礎(chǔ)測(cè)繪工作涉及面廣、技術(shù)性強(qiáng)，具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性的特征，尚存在一些難點(diǎn)和困惑，沒(méi)有成熟的經(jīng)驗(yàn)可循。各地要科學(xué)研判國(guó)情省情，聚焦新型基礎(chǔ)測(cè)繪產(chǎn)品形式和服務(wù)模式，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和體制機(jī)制的探索研究，有重點(diǎn)、有步驟、分階段的推進(jìn)新型基礎(chǔ)測(cè)繪建設(shè)。

三是要試點(diǎn)帶動(dòng)，逐步推廣。國(guó)家局將統(tǒng)一部署新型基礎(chǔ)測(cè)繪試點(diǎn)工作。各省級(jí)測(cè)繪地理信息主管部門(mén)，要積極參與到國(guó)家局開(kāi)展的試點(diǎn)中去，組織好本轄區(qū)省級(jí)的試點(diǎn)工作，扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)試點(diǎn)工作的有效落實(shí)，形成可借鑒、可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)成果，為新型基礎(chǔ)測(cè)繪全面鋪開(kāi)積累經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造條件。

四是要密切配合，協(xié)同推進(jìn)。國(guó)家局機(jī)關(guān)各司室要緊扣新型基礎(chǔ)測(cè)繪的發(fā)展方向，圍繞新型基礎(chǔ)測(cè)繪的難點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，協(xié)同做好新型基礎(chǔ)測(cè)繪的頂層設(shè)計(jì)。各省級(jí)部門(mén)及相關(guān)單位要積極配合，制定切實(shí)可行的設(shè)計(jì)方案，扎實(shí)有效地推進(jìn)各項(xiàng)工作。各單位要強(qiáng)化溝通與交流，互相借鑒，互相學(xué)習(xí)，及時(shí)推廣好的措施和經(jīng)驗(yàn)，確保新型基礎(chǔ)測(cè)繪建設(shè)順利推進(jìn)。

五是要強(qiáng)化保障，務(wù)求實(shí)效。新型基礎(chǔ)測(cè)繪工作的穩(wěn)步推進(jìn)，離不開(kāi)人才、科技、經(jīng)費(fèi)等重要的基礎(chǔ)性保障。各單位、各部門(mén)要注重對(duì)創(chuàng)新型、復(fù)合型人才的培養(yǎng)，要加大科研力度，提升自主創(chuàng)新能力，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，要加強(qiáng)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督管理，為新型基礎(chǔ)測(cè)繪工作提供堅(jiān)實(shí)的政策和組織保障，確保新型基礎(chǔ)測(cè)繪取得實(shí)實(shí)在在的成效。

黨的十九大勾畫(huà)了新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的偉大藍(lán)圖，推進(jìn)基礎(chǔ)測(cè)繪向新型基礎(chǔ)測(cè)繪轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫，時(shí)不我待。做好新型基礎(chǔ)測(cè)繪工作是全國(guó)測(cè)繪系統(tǒng)的共同職責(zé)和歷史使命，事關(guān)測(cè)繪地理信息事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。相信通過(guò)測(cè)繪系統(tǒng)的共同努力，新型基礎(chǔ)測(cè)繪定會(huì)穩(wěn)步推進(jìn)、不斷完善，更好地服務(wù)大局、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生，為決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的更大貢獻(xiàn)。