近日，國家測繪地理信息局印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)智慧城市時(shí)空大數(shù)據(jù)與云平臺建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》（以下簡稱《通知》）和《智慧城市時(shí)空大數(shù)據(jù)與云平臺建設(shè)技術(shù)大綱（2017版）》（以下簡稱2017版《技術(shù)大綱》）。為使各方更好地了解《通知》和2017版《技術(shù)大綱》出臺背景和重點(diǎn)內(nèi)容，加快智慧城市時(shí)空大數(shù)據(jù)與云平臺建設(shè)，記者采訪了國家測繪地理信息局副局長李維森，就有關(guān)問題進(jìn)行深入解讀。

記者：請問本次兩個(gè)文件出臺的背景是什么？

李維森：十九大報(bào)告提出，要“永遠(yuǎn)把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)”，要求“建設(shè)科技強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會”。中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次對智慧城市建設(shè)作出重要指示批示，國家相繼出臺多個(gè)文件對此項(xiàng)工作作出部署，智慧城市建設(shè)已成為國家戰(zhàn)略。

智慧城市建設(shè)是測繪地理信息部門的重要職責(zé)，是測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級的良好機(jī)遇。2016年5月，國家發(fā)改委、中央網(wǎng)信辦聯(lián)合印發(fā)《新型智慧城市建設(shè)部際協(xié)調(diào)工作組2016－2018年工作分工》，明確測繪地理信息部門要加快智慧城市時(shí)空大數(shù)據(jù)與云平臺建設(shè)試點(diǎn)，鼓勵(lì)其在城市規(guī)劃、市政建設(shè)與管理、國土資源開發(fā)利用、生態(tài)文明建設(shè)以及公共服務(wù)中的智能化應(yīng)用。

國家測繪地理信息局于2012年啟動智慧城市時(shí)空信息云平臺建設(shè)試點(diǎn)工作，目前已有46個(gè)城市被列為試點(diǎn)城市，其中4個(gè)城市建成并驗(yàn)收，取得了一些有推廣價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)。但是也暴露出一些問題，如有些城市設(shè)計(jì)水平不高、建設(shè)緩慢，部分省級測繪地理信息部門監(jiān)督指導(dǎo)不力，企業(yè)的參與度需要進(jìn)一步提高，創(chuàng)新建設(shè)不夠，等等。

為深入貫徹國家關(guān)于智慧城市建設(shè)部署要求，全面總結(jié)和凝煉近五年試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，解決存在的突出問題，國家測繪地理信息局加強(qiáng)政策制定，從兩個(gè)層面，指導(dǎo)試點(diǎn)建設(shè)。一是研究出臺《通知》，從工作層面作出全面部署，明確試點(diǎn)主要目標(biāo)、任務(wù)內(nèi)容和各方職責(zé)等。二是對2015版《技術(shù)大綱》進(jìn)行修改，形成2017版《技術(shù)大綱》，使技術(shù)層面更具指導(dǎo)性和操作性。

記者：國家測繪地理信息局原來提出建設(shè)“時(shí)空信息云平臺”，本次修改為“時(shí)空大數(shù)據(jù)與云平臺”，這種調(diào)整背后有哪些考慮？

李維森：大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)到來。2012年，美國政府發(fā)布了“大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計(jì)劃”，各方認(rèn)為，意義堪比20世紀(jì)的信息高速公路計(jì)劃。2015年，國務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，指出大數(shù)據(jù)是以容量大、類型多、存取速度快、應(yīng)用價(jià)值高為主要特征的數(shù)據(jù)集合，已經(jīng)成為國家基礎(chǔ)型戰(zhàn)略資源，運(yùn)用大數(shù)據(jù)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善社會治理、提升政府服務(wù)和監(jiān)管能力正成為趨勢，并要求全面推進(jìn)我國大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用，加快建設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)國。

在這些大數(shù)據(jù)中，以時(shí)間空間為維度的相關(guān)數(shù)據(jù)我們稱其為時(shí)空大數(shù)據(jù)。一方面，時(shí)空大數(shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)的重要組成部分，另一方面，時(shí)空大數(shù)據(jù)也是其他各類大數(shù)據(jù)集成共享的基礎(chǔ)，通過地理位置信息，人口、法人、宏觀經(jīng)濟(jì)等各部門、各行業(yè)數(shù)據(jù)才能夠疊加在一起使用。

在智慧城市建設(shè)中，時(shí)空大數(shù)據(jù)的內(nèi)容，可進(jìn)行分析挖掘，形成有價(jià)值的信息，甚至直接用于服務(wù)，其作用越來越大，越來越展現(xiàn)出來，因此，必將成為建設(shè)重點(diǎn)。名稱的修改也是突出時(shí)空大數(shù)據(jù)這一建設(shè)重點(diǎn)。

記者：請問2017版《技術(shù)大綱》與2015版《技術(shù)大綱》比較有哪些新要求？

李維森：主要有以下四個(gè)方面的新要求。

一是明確了智慧城市時(shí)空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)和定位。按照《新型智慧城市建設(shè)部際協(xié)調(diào)工作組2016-2018年任務(wù)分工》有關(guān)要求，新大綱明確了測繪地理信息部門在智慧城市中的工作定位，即時(shí)空基礎(chǔ)設(shè)施作為智慧城市建設(shè)重要組成，既是不可或缺、基礎(chǔ)性的信息資源，又是其他信息交換共享與協(xié)同應(yīng)用的載體。

二是突出了時(shí)空大數(shù)據(jù)和時(shí)空信息云平臺兩項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。明確提出各地應(yīng)著力豐富包括基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、公共專題數(shù)據(jù)、智能感知數(shù)據(jù)和空間規(guī)劃數(shù)據(jù)在內(nèi)的時(shí)空大數(shù)據(jù)，構(gòu)建智慧城市建設(shè)所需的地上地下、室內(nèi)室外、虛實(shí)一體化的時(shí)空數(shù)據(jù)資源。時(shí)空信息云平臺要面向不同需求、不同用戶，分別搭建通用平臺、專業(yè)平臺和個(gè)性平臺。

三是加大了對知識分析挖掘的技術(shù)要求。在時(shí)空大數(shù)據(jù)的管理分析中，增加大數(shù)據(jù)挖掘能力，強(qiáng)化了對基于時(shí)空大數(shù)據(jù)開展挖掘分析、決策服務(wù)的技術(shù)要求；在時(shí)空信息云平臺中，新增知識引擎，要求其能夠通過提供不同層次能力的大數(shù)據(jù)分析工具，幫助用戶完成對數(shù)據(jù)的深度挖掘，進(jìn)而獲取有價(jià)值的知識。

四是加強(qiáng)了對典型示范應(yīng)用的建設(shè)要求�！锻ㄖ�》和2017版《技術(shù)大綱》從堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、注重解決民生問題、實(shí)現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)融合等方面，對示范應(yīng)用提出了新的要求，并給出了10項(xiàng)涉及城市重點(diǎn)領(lǐng)域、重大工程、便民利民的應(yīng)用案例，便于城市根據(jù)自身的需求，選擇需求迫切和特色突出的應(yīng)用領(lǐng)域開展示范建設(shè)。

記者：本次專門提出建設(shè)專業(yè)平臺，請?jiān)僭敿?xì)介紹一下其背景和建設(shè)內(nèi)容？

李維森：黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，出臺一系列政策文件部署該項(xiàng)工作。今年，中辦、國辦印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定（試行）》，對領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作提出具體要求，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真遵照執(zhí)行�！岸嘁�(guī)合一”工作是我國當(dāng)前及今后一段時(shí)期十分重要的一項(xiàng)工作。《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，“建立國家空間規(guī)劃體系，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)‘多規(guī)合一’”。

測繪地理信息部門所提供的地理信息數(shù)據(jù)，是支撐“多規(guī)合一”和生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。這幾年，測繪地理信息部門在這方面做了大量的探索，如與海南省政府簽署合作協(xié)議，共同建設(shè)海南省“多規(guī)合一”信息數(shù)字化管理平臺；與國家發(fā)改委及相關(guān)省份簽署了三方共建協(xié)議；與環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于應(yīng)用測繪地理信息共同推動生態(tài)保護(hù)紅線劃定有關(guān)工作的通知》，利用第一次地理國情普查監(jiān)測成果，服務(wù)生態(tài)保護(hù)工作；浙江省測繪地信局與省審計(jì)廳聯(lián)合開展自然資源審計(jì)服務(wù)磐安試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“一張圖”審計(jì)。

智慧城市建設(shè)要將生態(tài)文明建設(shè)、科學(xué)規(guī)劃的理念充分融入其中，讓智慧與綠色交相呼應(yīng)，共同打造宜居城市。為此，我們提出，當(dāng)前專業(yè)平臺建設(shè)的兩個(gè)重要方向：一是服務(wù)城市“多規(guī)合一”工作，打造空間規(guī)劃專業(yè)平臺，二是服務(wù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)紅線劃定、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)、地理市情監(jiān)測等工作，打造生態(tài)環(huán)境監(jiān)測平臺。要將這兩個(gè)專業(yè)平臺建設(shè)作為試點(diǎn)工作的必備內(nèi)容，謀劃好、建設(shè)好、應(yīng)用好，使這些平臺在城市的科學(xué)決策和建設(shè)管理中直接得到應(yīng)用，促進(jìn)城市科學(xué)、高效、可持續(xù)發(fā)展。

記者：請介紹一下下一階段智慧城市時(shí)空大數(shù)據(jù)與云平臺建設(shè)安排？

李維森：《通知》和2017版《技術(shù)大綱》的印發(fā)，是全國智慧城市時(shí)空大數(shù)據(jù)與云平臺建設(shè)從試點(diǎn)探索到全面建設(shè)的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。接下來，國家測繪地理信息局將繼續(xù)加大時(shí)空大數(shù)據(jù)與云平臺建設(shè)的推進(jìn)力度，計(jì)劃在以下四個(gè)方面開展工作。

一是加快推進(jìn)試點(diǎn)立項(xiàng)。進(jìn)一步完善相關(guān)政策機(jī)制，加大組織動員力度，鼓勵(lì)條件具備的城市積極申請建設(shè)試點(diǎn)，力爭到2018年底，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省（區(qū)、市）有2-3個(gè)試點(diǎn)城市，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省（區(qū)、市）有1個(gè)試點(diǎn)城市，標(biāo)桿示范試點(diǎn)城市涌現(xiàn)，取得明顯的建設(shè)成效。到2020年，時(shí)空大數(shù)據(jù)與云平臺建設(shè)在有條件的城市全面展開，時(shí)空大數(shù)據(jù)與云平臺建設(shè)初具規(guī)模,經(jīng)濟(jì)和社會效益顯著，有力支撐智慧城市建設(shè)。

二是指導(dǎo)做好頂層設(shè)計(jì)。積極組織開展2017版《技術(shù)大綱》學(xué)習(xí)研討，讓管理人員和技術(shù)人員理解吃透技術(shù)大綱新要求。指導(dǎo)試點(diǎn)做好頂層設(shè)計(jì)，時(shí)空大數(shù)據(jù)與云平臺建設(shè)同城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)愿景契合，與民眾關(guān)注需求、城市發(fā)展遇到的突出問題相呼應(yīng)，讓時(shí)空大數(shù)據(jù)與云平臺落地生根，持續(xù)成長。

三是提升已試點(diǎn)建設(shè)水平。對于已立項(xiàng)試點(diǎn)城市，會同省級測繪地理信息部門、城市人民政府，采取加大指導(dǎo)、技術(shù)支撐、交流合作、典型宣傳、評價(jià)檢查等措施，推動城市加快試點(diǎn)步伐，提升試點(diǎn)水平，有重點(diǎn)、分步驟、分階段開展建設(shè)，力爭取得早期收獲，發(fā)揮示范帶動作用。

四是推動智慧城市成果應(yīng)用。大力推進(jìn)智慧城市建設(shè)成果應(yīng)用的深度和廣度，指導(dǎo)城市出臺并完善地方法規(guī)或政策文件，完善時(shí)空大數(shù)據(jù)的共享、更新機(jī)制和時(shí)空信息云平臺的服務(wù)、運(yùn)行措施，提高智慧城市建設(shè)應(yīng)用服務(wù)的能力和水平。

記者：請問企事業(yè)單位如何更充分參與到智慧城市建設(shè)中？

李維森：企事業(yè)單位是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的生力軍。為更好的發(fā)揮企事業(yè)單位的創(chuàng)新力量，智慧城市時(shí)空大數(shù)據(jù)和云平臺在建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)都鼓勵(lì)相關(guān)的企事業(yè)單位充分參與進(jìn)來，為此我們也做了很多工作。

今年7月份，我們組織智慧城市建設(shè)領(lǐng)域技術(shù)能力較強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的11家企事業(yè)單位技術(shù)負(fù)責(zé)人，成立了“智慧城市時(shí)空大數(shù)據(jù)與云平臺建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)專家組”，指導(dǎo)試點(diǎn)建設(shè)。從各方反應(yīng)看，這種形式取得了很好的效果，專家組為各試點(diǎn)城市出謀劃策，提出了很多有益的建議，也了推動企事業(yè)單位深度參與試點(diǎn)工作。

我們鼓勵(lì)試點(diǎn)城市在開展頂層設(shè)計(jì)時(shí)，堅(jiān)持開門做設(shè)計(jì)，引入高水平的企事業(yè)單位參與設(shè)計(jì)工作，提升設(shè)計(jì)的科學(xué)性、創(chuàng)新性、特色性；鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新，提升國產(chǎn)化技術(shù)水平，并將創(chuàng)新技術(shù)充分應(yīng)用在智慧城市建設(shè)當(dāng)中。

我們也鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)交流發(fā)展，共同謀劃、共同建設(shè)、共同發(fā)展，共同打造精品。前不久，北京測繪學(xué)會倡導(dǎo)成立了“北京智慧城市建設(shè)聯(lián)合體”，超圖、ESRI、立得等地理信息企業(yè)也積極與IT領(lǐng)域的知名企業(yè)建立合作關(guān)系，共同打造智慧城市建設(shè)整體解決方案，這些都是很好的方式。

記者：最后請您談一下如何加大智慧城市建設(shè)的創(chuàng)新力度？

李維森：智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)創(chuàng)新性工作，需要集眾智、聚眾力，共同推動。當(dāng)前，智慧城市建設(shè)創(chuàng)新要重點(diǎn)做好以下三個(gè)方面。

一是頂層創(chuàng)新。智慧城市的生命力在于“創(chuàng)新驅(qū)動，智慧引領(lǐng)”。在時(shí)空大數(shù)據(jù)與云平臺建設(shè)中要認(rèn)真把握好頂層設(shè)計(jì)的“三個(gè)新”，即理念上要新，更加注重以人為本，堅(jiān)持以人民為中心，讓智慧城市建設(shè)更好滿足公眾需求，提高公眾生活品質(zhì)；機(jī)制上要新，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在管理機(jī)制上，要加大統(tǒng)籌力度，在建設(shè)機(jī)制上，要堅(jiān)持市場主導(dǎo)；監(jiān)管上要新，更加注重安全可控，注重系統(tǒng)安全、設(shè)施安全、數(shù)據(jù)安全。

二是科技創(chuàng)新。要通過智慧城市培育新動能，用新動能推動新發(fā)展。運(yùn)用移動互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)深度融合、平臺高效運(yùn)轉(zhuǎn)、應(yīng)用流程再造。要將移動測量、傾斜攝影、實(shí)景三維、街景地圖等新型測繪技術(shù)和產(chǎn)品充分運(yùn)用到智慧城市建設(shè)中。大力構(gòu)建新型基礎(chǔ)測繪體系，探索建立空、天、地一體化的地理信息數(shù)據(jù)采集與更新體系，推動大數(shù)據(jù)管理技術(shù)、多源空間數(shù)據(jù)融合技術(shù)、云端一體化GIS技術(shù)應(yīng)用。

三是模式創(chuàng)新。要積極探索智慧城市建設(shè)開發(fā)、運(yùn)行管理、應(yīng)用推廣的推進(jìn)模式和保障機(jī)制，充分發(fā)揮政府管理指導(dǎo)作用和企業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用能力，實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)的雙贏。鼓勵(lì)采用政府和社會資本合作（PPP）、特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等多種形式，引導(dǎo)社會力量、社會資本參與智慧城市建設(shè)與運(yùn)營。